Kunnanhallitus
Pöytäkirja 20.11.2023/Pykälä 189

Khall 20.11.2023 § 189  

738/02.05.00.00/2023  

Valmistelija Hallintojohtaja Tommi Koskinen, p. 046 922 8207

Redstone Aero Oy on toimittanut kunnalle hakemuksen rakennuslupamaksujen palauttamisesta siltä osin kuin hallinto-oikeus on kumonnut rakennuslupapäätökset. Hakemuksessa viitataan esimerkiksi Maankäyttö ja rakennuslain 145 §:ään: "Jos toimenpide jää kokonaan tai osittain suorittamatta, maksu on hakemuksesta perusteettomilta osin palautettava."

Hakemuksessa todetaan lisäksi, että Pyhtään kunnan rakennusvalvonnan hinnastossa ei ole otettu kantaa oikeuden kumoamien rakennusvalvonnan maksujen palauttamiseen. Esimerkiksi Helsingin kaupungin hinnastossa on todettu, että oikeuden kumoamien hakemusten maksuja voidaan palauttaa kokonaan tai osittain. Hakemus on kokonaisuudessaan liitteenä.

Asian tarkastelu ja perustelut:

Pyhtään kunnan rakennusvalvonnan hinnastossa ei ole otettu kantaa oikeuden kumoamien rakennuslupien maksujen palauttamiseen. Näin ollen asia on ratkaistava tapauskohtaisesti. Hallintosäännön mukaisesti kunnanhallitus päättää vapautuksen ja lykkäyksen myöntämisestä kunnallisen maksun tai sille määrätyn viivästyskoron suorittamisesta, milloin se säädösten tai määräysten mukaan on sallittua.

Rakennusvalvonnan maksuista ei ole lainsäädännössä säädetty yksityiskohtaisesti, mutta kuntien taksat ovat esimerkiksi kuntaliiton laatiman hinnastosuosituksen johdosta monesti melko samanlaisia. Maksujen palauttamista koskevat käytännöt vaihtelevat kunnittain, mutta pääsääntöisesti toteuttamatta jääneistä luvista palautetaan maksuja. Pyhtään kunnan hinnaston mukaisesti mm. rauenneen (määräajassa aloittamatta jätetty rakentaminen) rakennusluvan maksusta voidaan palauttaa 50 %. Mutta kuten edellä todettua, oikeuden kumoaman luvan maksujen palauttamisesta hinnastossa ei ole otettu kantaa.

Redstone Aero Oy:lle on myönnetty lentokenttähankkeen kuluessa useita rakennuslupia. Luvat ovat pääsääntöisesti kumoutuneet hallinto-oikeuden käsittelyssä, koska alueen maankäyttö vaatii ratkaisua asemakaavoituksen tai mahdollisesti suunnittelutarveratkaisun kautta. Kunnanhallitus on 5.6.2023 päättänyt myöntää Redstone Aero Oy:lle lykkäystä vuoden 2023 aikana aiheutuvien rakennuslupamaksujen suorittamiseen lupakohtaisesti siihen asti kunnes kulloinenkin lupa on lainvoimainen. Todetaan selvyyden vuoksi, että nyt käsittelyssä oleva hakemus ei koske näitä maksuja. Em. lupamaksuihin liittyvät luvat ovat tällä hetkellä oikeuden käsittelyssä.

Hakemuksen kohteena olevien lupamaksujen yhteissumma on 18 546 euroa. Lupamaksut on suoritettu kunnalle. Rakennusvalvonnan kanssa on käyty läpi kunkin luvan tilanne ja arvioitu mahdollisen palautuksen kohtuullisuus. Yleisesti ottaen voidaan todeta, että hankkeen aikana kunta on myöntänyt rakennuksille osittain päällekkäisiä rakennuslupia ja luvista on peritty maksut. Kunta ei ole toiminut maksujen perimisessä virheellisesti, mutta yritysvaikutusten näkökulmasta tilanteen voidaan katsoa olevan jossain määrin kohtuuton. Lupamaksujen lupakohtainen listaus on esitetty liitteessä 2. Tehdyn tarkastelun perusteella on päädytty esittämään, että lupamaksuja voidaan palauttaa yhteensä 7 860 euron edestä tilanteissa, joissa lupa on kumoutunut ja lupa on selvästi päällekkäinen toisten rakennuslupien kanssa tai luvan perusteella ei ole olemassa rakennusta, jonka käyttö on mahdollista.

Lentokentän kiinteistöllä sijaitsee kaksi rakennusta, jotka on käyttöönottokatselmoitu ja joiden kunnan rakennusvalvontaviranomainen on tulkinnut voivan olla käytössä toistaiseksi. Lainvoimainen asemakaava mahdollistaa aikanaan rakennuslupien myöntämisen alueelle ilman merkittävää riskiä lupien kumoutumisesta. Näiden lupien osalta on tehty tulkinta, että lupamaksuja (yhteensä 10 686 euroa) ei voitaisi palauttaa, koska rakennukset ovat näiden lupien nojalla käyttökelpoisia. Alueelle myönnettyä ensimmäistä rakennuslupaa 1000:n ja 600:n neliömetrin halleille ei ole kumottu ja rakennustyöt on aloitettu. Lupa on myöhemmin muutettu yhtä 1663 neliömetrin hallia koskevaksi.

Sikäli kun kunnanhallitus päättää palauttaa rakennuslupamaksuja esityksen mukaisesti, voidaan todeta, että vastaava käytäntö voidaan ottaa käyttöön myös muissa samanlaisissa tapauksissa. Lähtökohtaisesti rakennusten luvituksessa tulee kuitenkin pyrkiä tilanteeseen, jossa luvat kestävät oikeudellisen tarkastelun.

Päätösehdotus Kunnanhallitus päättää palauttaa Redstone Aero Oy:lle rakennuslupamaksuja 7 860 euron edestä selostusosassa ja liitteessä esitetyin perusteluin.

Päätös Asian käsittelyn aikana Tuulikki Aksels esitti Raul Lehdon kannattamana, että maksuista palautetaan vain 50 %. Puheenjohtaja totesi, että oli tehty esittelijän ehdotuksesta poikkeava kannatettu ehdotus ja että asiasta oli äänestettävä.

Puheenjohtaja totesi, että pohjaehdotusta kannattavat äänestävät "Jaa" ja Tuulikki Akselsin ehdotusta kannattavat äänestävät "Ei". Puheenjohtaja totesi äänestyksen tuloksen seuraavasti

Jaa: 7 Ääntä
Ei: 2 Ääntä

Pohjaehdotus oli tullut kunnanhallituksen päätökseksi. Äänestyspöytäkirja on pykälän liitteenä.