Tekniikkalautakunta
Pöytäkirja 14.01.2021/Pykälä 3

Tekltk 14.01.2021 § 3  

98/10.03.00.01/2020  

Valmistelija Rakennustarkastaja Satu Kahila, p. 044 767 6831, Tekninen johtaja Janne Kaulio, p. 044 357 5503

Valvontajaos on 29.4.2020 § 16 päättänyt myöntää Redstone Aero Oy:lle tilapäisen rakennusluvan kolmen kalustosuojan rakentamiselle yhteiskerrosalaltaan 972 krs m2 hakemuksen mukaisesti enintään viiden vuoden määräajaksi.

 Hyväksyttyyn päätösehdotukseen on kirjattu:

Vaikka 1.10.2018 myönnettyjen rakennuslupien käsittely on korkeimmassa hallinto-oikeudessa kesken, ei tilapäisten rakennuslupien käsittely ole vaikeaa eikä ristiriidassa asian oikeudellisen käsittelyn kanssa, koska rakennuslupa ja rakennuslupa tilapäisen rakennuksen rakentamiseen ovat sisällöltään erilaisia ja -tyyppisiä eikä näin ollen synny tilannetta, että tiettyä rakennuspaikkaa koskisi kaksi samanlaista lupaa.

 Lisäksi valvontajaos päättää, että tilapäisten rakennusten rakenteet tulee suunnitella siten, että rakennus on purettavissa rakenteita rikkomatta kohtuullisin kustannuksin määräajan kuluttua umpeen. Lisäksi rakennesuunnittelussa on otettava huomioon rakennuksen tarkoitus sekä lujuuden, terveellisyyden, liikenteen ja paloturvallisuuden vaatimukset.

 Lisäksi hankkeelle myönnetään aloittamisoikeus ennen lupapäätöksen lainvoimaisuutta MRL:n § 144 mukaisesti. Ottaen huomioon rakennuksen käyttötarkoitus, rakennettavan kiinteistön pinta-ala sekä ilmeisen vähäinen vaikutus naapurikiinteistöjen rakentamiseen voidaan aloittamisoikeus ennen lupapäätöksen lainvoimaisuutta myöntää 10 000 euron vakuutta vastaan. Minkäänlaisiin toimenpiteisiin ei kuitenkaan saa ryhtyä ennen määrätyn vakuuden jättämistä. Rakennuslupaehtojen määrääminen annetaan rakennustarkastajan tehtäväksi.

MRA 89 § ei estä MRL 144 §:n mukaisen aloitusluvan antamista jo lupapäätöksen yhteydessä, koska tilapäinen rakennuslupa ei sisällä poikkeamislupaa koskevaa osiota siinä merkityksessä, kuin mitä poikkeamisluvalla tarkoitetaan MRL:ssa. Tilapäinen rakennuslupa tarkoittaa ainoastaan sitä, että sen kohdalla rakentamisen maankäytölliset edellytykset arvioidaan MRL 172 §:n mukaisesti. Kysymys on suoraan laissa myönnetystä "helpotuksesta" ilman, että kysymys olisi poikkeamisesta laissa säädetystä vaatimuksesta.

Hallintolain 45 § mukaan lupa tulee myöntää välittömästi tärkeän yleisen edun nimissä, koska kyseessä on yhteiskunnallinen asia, jossa kyseessä myös valtion ja kunnan etu, lentoturvallisuus eli ihmishenkien turvaaminen ja ympäristötekijät (huollot kalustosuojassa ympäristöluvan mukaisesti).

Tilapäiset rakennukset sijaitsevat lentopaikka-alueella, jonka rakentamiseen Traficom on myöntänyt ilmailulain (864/2014) 79 §:n mukaisen, lainvoiman saaneen luvan. Luvan tarkoittama kiitorata ja muut lentopaikan turvallisen käytön kannalta tarpeelliset laitteet ja rakennelmat on rakennettu ja Traficom on 8.2.2019 tekemällä päätöksellä myöntänyt Redstone Aero Oy:lle ilmailulain 84 §:n tarkoittaman pitoluvan lentotoiminnan harjoittamiseen. Tilapäisellä rakennusluvalla rakennettavia kalustosuojia on pidettävä lentopaikkaa ja sen käyttöä palvelevina, ilmailulain 2 §:n 2 momentin 3 kohdan tarkoittamina lentopaikkaan kuuluvina rakennuksina ja rakennelmina.

Pyhtään kunnanvaltuusto hyväksyi maanantaina 27.4.2020 yksimielisesti Kirkonkylän osayleiskaavan, joka pitää sisällään myös lentokenttäkiinteistön.

Tekniikkalautakunta on 11.8.2020 § 66 päättänyt antaa asiassa tehtyjä valituksia koskien lausunnon Itä-Suomen hallinto-oikeudelle. Hallinto-oikeus on 18.12.2020 päättänyt kumota valvontajaoston päätöksen. Hallinto-oikeuden päätös on liitteenä. Päätöksen keskeisimpänä perusteluna todetaan, että myönnettyä rakennuslupaa ei olisi tullut myöntää tilapäisenä maankäyttö- ja rakennuslain 176 §:n mukaisesti. Rakennusten rakenteiden, arvon ja käyttötarkoituksen on oikeuden päätöksessä todettu edellyttävän maankayttö- ja rakennuslain 125 §:n mukaista pysyvää rakennuslupaa. Edellä mainitun nojalla oikeus on esimerkiksi aiempien päätösten linjassaan todennut, että alueella on maankäyttö- ja rakennuslain 137 §:n mukainen suunnitteltarvevelvoite, ennen kuin rakennuslupia voidaan myöntää.

Liitteenä olevassa kunnan valituslupahakemusehdotuksessa on esitetty jo aiemmissakin vastineissa todetut seikat siitä, että kunnan näkökulmasta alueen maankäyttö on jo todellisuudessa ratkaistu lentopaikan luvituksella ja toisaalta kunnan toimivaltaisten toimielinten tahdonilmausten ym. kautta. Lisäksi valituslupahakemuksessa on selostettu, miten kunnan näkökulmasta tilapäisten rakennuslupien myöntäminen on olemassa oleva tilanne ja luvitetun lentopaikan toiminta huomioiden ollut perusteltua. Rakennusluvassa on otettu kantaa siihen, että rakennukset tulee toteuttaa siten, että ne tosiasiallisesti ovat purettavissa rakennusluvan voimassaolon päättyessä.

Asian liitteenä on lisäksi valituslupahakemukseen liitettävä professori Olavi Syrjäsen lausunto.

Hallintosäännön mukaisesti tekniikkalautakunta käyttää kunnan puhevaltaa toimialaansa kuuluvissa asioissa.

Päätösehdotus Tekniikkalautakunta päättää, että kunta hakee korkeimmalta hallinto-oikeudelta valituslupaa liitteenä olevan ehdotuksen mukaisesti.

Muutettu päätösehdotus Tekniikkalautakunta päättää, että kunta hakee korkeimmalta hallinto-oikeudelta valituslupaa liitteenä olevan ehdotuksen mukaisesti. Lisäksi tekniikkalautakunta oikeuttaa rakennustarkastajan tekemään liitteisiin teknisluontoisia ja sisällöllisesti vähäisessä määrin selkeyttäviä muutoksia ennen lähettämistä.

Päätös Hyväksyttiin muutetun päätösehdotuksen mukaisesti.