Valvontajaosto
Pöytäkirja 09.06.2021/Pykälä 28

Valjaos 09.06.2021 § 28  

321/10.03.00.03/2021  

Valmistelija Rakennustarkastaja, Satu Kahila, p. 044 767 6831

 Pyhtään kunnan tekniikkalautakunnan valvontajaostolta haetaan MRL 137 §:n nojalla suunnittelutarveratkaisua neljän kerrosalaltaan 324 neliömetrin kalustosuojan rakentamiselle.

 Rakennuspaikka sijaitsee Itäkirkonkylässä kiinteistöllä RN:o 624-404-53-126. Sijaintikartta on liitteenä.

 Aluetta ei ole asemakaavoitettu. Alueelle on laadittu Pyhtään Kirkonkylän osayleiskaavamuutos, jonka Pyhtään kunnanvaltuusto on hyväksynyt 7.9.2020 § 34. Päätöksestä valitettiin, mutta Itä-Suomen hallinto-oikeus hylkäsi valitukset pääosin päätöksellään 21.5.2021. Osayleiskaava ei vielä ole lainvoimainen. Osayleiskaavan kaavamääräysten mukaan kyseessä olevalle kiinteistölle kohdistuu kaavamerkintä LL-1, joka tarkoittaa lentoliikenteen ja siihen liittyvien toimintojen aluetta. LL-1-alueelle ei Itä-Suomen hallinto-oikeuden 21.5.2021 päätöksen mukaan voida myöntää rakennuslupaa suoraan yleiskaavan perusteella. Näin ollen rakennuslupa-asiaa tulee tarkastella suunnittelutarveratkaisun avulla.

 Kymenlaakson maakuntakaava 2040 on hyväksytty maakuntavaltuustossa

15.6.2020. Maakuntakaavassa on Pyhtään lentopaikkaa osoittava

lentoliikenteen aluevarausmerkintä. Maakuntakaavasta valitettiin, mutta Itä-Suomen hallinto-oikeus päätöksellään 21.4.2021 hylkäsi valitukset. Maakuntakaava ei ole vielä lainvoimainen, mutta on määrätty tulemaan voimaan 24.8.2020.

 Kiinteistölle kohdistuva rakennusoikeus määräytyy kunnan rakennusjärjestyksen 16 §:n mukaisesti, eli rakennusten ja rakennelmien

 yhteenlaskettu kerrosala saa olla enintään 15 % rakennuspaikan pinta-alasta. Näin ollen kiinteistöllä on rakennusoikeutta riittävästi.

 Asemapiirustus on tarvittaessa nähtävillä kokouksessa.

 Kiinteistölle on perustettu lentopaikka, jolle Traficom on myöntänyt lentopaikan rakentamisluvan 2.10.2017 ja lentopaikan pitoluvan 8.2.2019. Kumpikin edellä mainittu lupa on lainvoimainen. Lisäksi kiinteistöllä on Kotkan kaupungin ympäristölautakunnan 21.9.2017 myöntämä ympristölupa, joka myös on lainvoimainen. Lentopaikan rakentamislupa, lentopaikan pitolupa ja ympäristölupa ovat liitteenä.

 Ilmailulain 2 §:n mukaan lentopaikkaan kuuluvat: 1) vesialueilla

liikennealueeseen liittyvät laituri- tai muut rantautumispaikat; 2) pelastustiestö ja ne suoja-, esterajoitus- tai muut alueet, joita lentopaikan ylläpito, käyttäminen ja turvavalvonta edellyttävät; 3) lentopaikan toiminnan kannalta tarpeelliset rakennukset, rakennelmat ja laitteet.

Kalustosuojien ja niiden käyttämisen voidaan katsoa kuuluvan olennaisena osana lentopaikan toimintaan. Ilma-alusten asianmukaisen säilyttämisen katsotaan edellyttävän asianmukaisia kalustosuojia, ja ilma-alusten huoltotoiminnan katsotaan edellyttävän sisätiloja mm. sääolosuhteista johtuen.

Näin ollen kalustosuojien rakentamisen lentopaikalle voidaan kiistattomasti katsoa olevan tarpeen.

 Suunnittelutarveratkaisua varten on pyydetty lausunto Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta. Lausunnossa ELY-keskus kehottaa kiinnittämään huomiota pohjaveden suojeluun, hulevesien käsittelyyn ja tieliittymän toimivuuteen. Lausunto on liitteenä. Lisäksi ELY-keskus erillisen keskustelun yhteydessä on kehottanut huomioimaan tarvittaessa 25.6.2014 laadittu Korkiaharjun pohjavesialueen suojelusuunnitelma.

 Kiinteistön vesihuolto on suunniteltu järjestettäväksi liittymällä Kymen Veden vesi- ja viemäriverkostoon. Ennen liittymien rakentamista kaikki hule- ja jätevedet johdetaan väliaikaisesti lokasäiliöön. Verkostoon liittymisen myötä hulevedet tullaan johtamaan pohjavesialueen ulkopuolelle.

 Suunnittelutarveratkaisua varten on pyydetty lausunto myös Traficomilta. Traficomilla ei ole huomautettavaa. Traficomin näkemys on, että kyseiset kalustosuojat ovat osa lentopaikkaa ja parantavat ilmailun turvallisuutta. Lausunto on liitteenä.

 Lisäksi suunnittelutarveratkaisua varten on pyydetty lausunto ympäristönsuojeluviranomaiselta. Kotkan ympäristökeskuksen lausunnossa viitataan ympäristölupaan ja painotetaan huomioimaan sen määräykset suunnittelussa ja toteutuksessa. Lausunto on liitteenä.

 Suunnittelutarveratkaisun kanssa samassa yhteydessä haetaan myös rakennuslupaa, joka käsitellään erikseen. Edellä esitetyissä lausunnoissa on huomioitu myös rakennuslupahakemus. Rakennuslupahakemukseen on pyydetty lausunto myös pelastusviranomaiselta.

 Pyhtään Kirkonkylän osayleiskaavamuutoksen laadinnan yhteydessä laadittiin erillinen selvitys lentopaikan vaikutuksista Natura-alueisiin ja muihin luontoarvoihin sekä pohjaveteen. Selvityksessä on arvioitu lentopaikan vaikutukset suunnittelualueen ja sitä ympäröivien alueiden luontoarvoihin sekä erityisesti Natura-alueiden suojeluperusteena olevaan linnustoon. Lisäksi selvityksessä on tarkasteltu lentopaikan mahdollisia pohjavesivaikutuksia Korkiaharjun pohjavesialueisiin. Selvityksen mukaan luontoarvoihin kohdistuvat vaikutukset jäävät hyvin paikallisiksi ja vähäisiksi ja lintujen törmäysriskit lentokoneisiin arvioidaan kokonaisuudessaan hyvin pieniksi. Lentopaikalla ei myöskään riittävän etäisyyden vuoksi arvioida olevan lainkaan suoria tai välillisiä vaikutuksia Kymijoen Natura-alueen suojeluperusteena oleviin luontodirektiivin luontotyyppeihin tai lajeihin. Lisäksi selvityksen mukaan toteutettaessa polttoaineiden varastointi ja mahdollisen tankkauspaikan rakenteet nykyaikaisten vaatimusten mukaisesti ja sijoittamalla lentopaikka vedenottamon suoja-alueen ulkopuolelle lentopaikan rakentaminen ja sen toiminta ei vaaranna lähimpänä olevien pohjavesialueiden veden laatua ja määrää. Kyseinen selvitys on liitteenä.

 Kiinteistölle on aiemmin myönnetty rakennuslupa kolmelle samanlaiselle kalustosuojalle, mutta Itä-Suomen hallinto-oikeus kumosi rakennusluvan päätöksellään 21.12.2020 ja korkein hallinto-oikein piti hallinto-oikeuden päätöksen voimassa päätöksellään 23.4.2021. Korkeimman hallinto-oikeuden päätöksen mukaan rakennusluvan myöntäminen edellyttää suunnittelutarveratkaisua.

 MRL 137 §:n mukaan suunnittelutarveratkaisun myöntäminen edellyttää, että rakentaminen:

1)     ei aiheuta haittaa asemakaavoitukselle, yleiskaavoitukselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle;

2)     on sopivaa yhdyskuntateknisten verkostojen ja liikenneväylien toteuttamiselle sekä liikenneturvallisuuden ja palvelujen saavuttavuuden kannalta; ja

3)     on sopivaa maisemalliselta kannalta eikä vaikeuta eristyisten luonnon- tai kulttuuriympäristön arvojen säilymistä eikä virkistystarpeiden turvaamista

 Suunnitellun rakentamisen ei katsota aiheuttavan haittaa kaavoitukselle tai ympäristölle eikä johtavan merkittävään rakentamiseen. Kiinteistö täyttää kunnan rakennusjärjestyksen rakennuspaikalle asettamat vaatimukset. Hakemus täyttää MRL 136 §:n ja 137 §:n edellytykset.

 Naapurikiinteistön omistajia on kuultu MRL 133 §:n mukaisesti. Naapurikiinteistön omistajilla ei ollut huomautettavaa hankkeeseen liittyen.

 Yritysvaikutusten arviointimenettely suoritettu. Merkittävä yritysvaikutus.

 Sovelletut lainkohdat: MRL §16, §116 §133, §136, §137

Päätösehdotus Valvontajaosto päättää myöntää neljän kalustosuojan rakentamisen haetun suunnittelutarveratkaisun mukaisesti. Voidaan katsoa, että suunnittelutarveratkaisu myöntäminen täyttää MRL 137 §:n asettamat edellytykset.

Lisäksi valvontajaosto edellyttää hakijaa huomioimaan ympäristöluvan määräykset ja pohjaveden suojelun rakennusten suunnittelussa ja toteutuksessa.

Päätös Tuulikki Aksels esitti, että suunnittelutarveratkaisua ei myönnetä, vaan alue on ensin asemakaavoitettava. Vastaesitys kuitenkin raukesi kannattamattomana ja päätösehdotus tuli valvontajaoston päätökseksi. Merkittiin pöytäkirjaan, että Tuulikki Aksels jätti eriävän mielipiteen. Eriävä mielipide liitetään pöytäkirjaan.